天天赢彩票|借力疏解促首都经济高质量发展

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2018-03-30 08:27 北京日报

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来源标题:借力疏解促首都经济高质量发展

中共北京市委党校经济学部副教授 刁琳琳

北京践行京津冀协同发展战略四年来,在对为何“疏解”、何为“疏解”、何为“非首都功能”等问题的认识判断趋向明晰、共识渐成之后,关于如何“疏解”、“疏解”可能带来怎样的影响,以及如何把握“疏解”与首都经济发展的平衡关系等,已是下一步亟待破解的重大议题。在当前推动高质量发展面临的紧迫性一点也不能放松的形势下,产业疏解与经济发展间如何保持平衡?如何把握好下一步疏解政策的方向和力度?本人认为应重点理解和把握好以下三个基本问题。

一是要把准疏解中“政府”与“市场”的配合边界。产业疏解是当前北京最重要的供给侧结构性改革。在改革取向层面,解决资源配置和体制机制的结构性问题分别应由市场改革和政府层面的制度改革来完成,两者都是供给侧改革的题中之义,因此,处理好政府与市场关系依然是改革的核心问题。如何界定政府与市场的作用边界?首先,产业疏解是市场规律主导下对资源成本合理调配从而使不同利益冲突得以调和并且采取联合行动的持续过程,政府不是调整疏解的主体,疏解要坚持以“发挥市场配置资源的决定性作用”为取向,合理运用经济、法律等多种手段分类定策,搭建多元主体框架下利益协调的实践路径。其次,政府需要客观认知自身的理性能力与权责范围,政府要做的是顶层设计、机制创新、公共配套、平台搭建(信息、融资)和环境营造(中介服务),要在破解制约市场要素自由流动的传统政策方面做文章,既要减少用行政手段设立市场准入,避免“一刀切”的强势与垄断思维,更要防止在执行疏解政策时因政府不当干预引发新的要素配置扭曲和效率损失问题,把准政策调整及引导的力度、节奏、时机。

二是要协调好产业“总部”与“躯干”的空间布局。城市功能有核心与非核心之分,在不同发展阶段两者之间并无绝对界限,核心功能并非完全机械地予以保留,非核心功能也不是要完全予以疏解。尽管《京津冀协同发展规划纲要》中提出“有序疏解高端制造业比较优势不突出的生产加工环节”,“企业总部”亦被明确列入优先重点疏解的四类领域之一,但不能简单地认为北京“不发展总部经济了”“生产制造环节均可布局周边”。

三是要“内联”与“外动”并力健全产业疏解承接的保障机制。“内联”即统筹北京市域产业转移对接政策,做好各区“结对子”工作。建立市级统筹机制,推动构建全市产业疏解、承接工作的顶层指挥与合作系统,形成统一、具体的产业转移实施规划和布局推进计划。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》已经明确了全市16个区的功能定位,应在此基础上尽快明确各区主导产业定位(大类)和发展方向,做到“有所为,有所不为”,实现差异化竞争、错位化发展、功能性互补。

“外动”即统筹京津冀三地区域产业转移对接政策,实现区域整体功能的综合化。城市群是中国未来城镇化的主体形态选择,建立京津冀城市群内公开、统一、信息共享的要素市场,是确保资源有序流动和产业优化配置的重要前提。应发挥好津冀作为北京产业疏解重要承载区的作用,从通盘谋划的战略高度构建三地目标同向、措施一体、利益共享的产业合作保障机制。比如,在资质认证、税收分成、环保指标、公共服务体系建设层面统筹考虑,推动三地产业从简单帮扶、机械分工向产业融合、生态构建转化;出台北京全市统一的异地外迁企业职工的留京接转安置、解除劳动合同补偿和提前内部退养政策,实现社保政策有效托底,出台针对调整退出企业异地建厂、停产停业损失、遗留问题解决的分类补偿标准,确保京企外迁无后顾之忧等。

责任编辑:李娜

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